江西省人民政府 政府文件 江西省人民政府办公

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时间:2020-01-10 11:13 作者:admin 点击:
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抚州市人民政府,省政府各部门:

省发展改革委《抚州市生态产品价值实现机制试点方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

2019年12月27日  

(此件主动公开)

抚州市生态产品价值实现机制试点方案

省发展改革委

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实长江经济带发展战略部署,推动国家生态文明试验区(江西)建设,促进江西高质量跨越式发展,更好打造美丽中国“江西样板”,加快将抚州市生态优势转化为经济优势,全面开展生态产品价值实现机制试点工作,现制定本方案。

一、试点基础

(一)试点背景。

党的十九大明确提出,要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出,要选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。2016年2月,习近平总书记视察江西时强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,要求江西依托生态优势,做好治山理水、显山露水的文章,打造美丽中国“江西样板”。2019年5月,习近平总书记再次视察江西时又特别强调,要加快构建生态文明体系,繁荣绿色文化,壮大绿色经济,创新绿色制度,筑牢绿色屏障,打造美丽中国“江西样板”。

《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》提出,选择江西等省份具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点;《中共江西省委江西省人民政府关于完善主体功能区战略和制度的实施意见》(赣发〔2018〕8号)进一步明确,在抚州市等地开展生态产品价值实现机制试点。

(二)试点优势。

近年来,抚州市作为江西省唯一的生态文明先行示范市,围绕创建全省河湖流域生态保护与综合治理先行区、绿色崛起示范区、生态文明体制机制创新区和绿色生活方式倡导区,进行了大量探索与实践,取得显著成效,为开展生态产品价值实现机制试点奠定了扎实的基础。

生态环境优良,生态资产厚实。抚州市是我国华东地区的重要生态屏障,境内抚河流域是鄱阳湖水系的重要组成部分。抚州市森林资源丰富,森林覆盖率高达66.14%,是国家园林城市、国家森林城市,有各类国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等52处,占全市国土总面积16.9%。全市水质和空气质量优良,2018年饮用水水源地水质均达到或优于国家Ⅲ类水质标准,中心城区空气质量优良天数比例达88.5%。抚州市素有“赣抚粮仓”之称,是中国重要的商品粮基地,“南丰蜜桔”享誉世界,“广昌白莲”“崇仁麻鸡”等是中国知名地理标志产品,全市有5个国家重点生态功能区和5个国家农产品主产区,有大觉山、麻姑山、洪门水库、流坑古村等一大批旅游景区,提供了丰富的物质产品、调节服务和文化服务产品。

历史悠久,文化底蕴深厚。抚州市历史悠久,文化璀璨,素有“才子之乡”“文化之邦”之美誉,涌现出王安石、曾巩、晏殊、汤显祖、陆九渊、吴澄、吴与弼等一大批对中国历史文化有深远影响的名儒巨匠,连续入选中国文化竞争力十佳城市。以“临川四梦”为支柱的戏曲文化、南城麻姑山为依托的麻姑文化、曹山寺为平台的禅宗文化等享誉海内外,有南丰跳傩、抚州采茶戏等7项国家级非物质文化遗产,抚州市玉隆万寿宫、谭纶墓等9处国家文物保护单位,流坑古村、竹桥古村等96处中国传统村落。“旴江医学”是我国四大地方医学流派之一,“建昌帮”制药是我国中药炮制的重要流派之一。宜黄县、广昌县是红军第四次、第五次反围剿斗争主战场,留下了东陂和黄陂战役旧址、高虎脑战役旧址等革命遗址。

生态文明建设成效显著,生态产品价值转化基础坚实。近年来,抚州市坚持生态优先、绿色发展理念,以重大生态工程为抓手,积极保护和修复自然生态系统,实施抚河流域生态保护及综合治理、温泉生态文明样板区、洪门水库生态综合治理等重大生态工程建设,打造了抚河沿岸36个生态示范村(镇),在全省率先实施全市域封山育林工程。通过生态保护与修复工程的实施,流域生态质量不断提高,森林、草地、湿地等生态资产稳步提升,为生态产品价值实现提供了坚实保障。重点发展了生物医药、汽车及零部件、新能源新材料、现代信息等主导产业,培育了文化旅游、中医药、大健康、数字经济等新兴产业。以全省生态文明先行示范市建设为契机,积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径,深入开展自然资源资产产权确权、自然资源资产负债表、水资源生态补偿制度、生态文明标准化体系、绿色发展指标考核评价、国土空间规划分类考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态司法体制改革、碳普惠制度等体制机制创新,取得了阶段性成果。

二、重大意义

抚州市开展国家生态产品价值实现机制试点工作,探索建立生态产品价值实现机制,是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山”)理念的重要举措,对于打通“两山”转化通道,推进高质量跨越式发展,深入实施乡村振兴战略,更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,都具有十分重要的意义。

有利于打通“两山”转化通道。开展生态产品价值实现机制试点,探索技术创新、品牌打造、文化资源挖掘等路径,创新自然资源资产产权确权、生态补偿、生态产品认证和市场交易、绿色金融服务等机制,推进资源变资产、资产变资本、资本变资金,将生态优势转化为经济优势。

有利于推进高质量跨越式发展。开展生态产品价值实现机制试点,通过实施重大绿色生态工程,扶持绿色产业发展,引进和培育创新人才,促进绿色技术和生态文明体制机制创新,引领绿色生活方式转变,为生态环境优良的欠发达地区可持续发展提供可复制、可推广的经验做法。

有利于深入实施乡村振兴战略。开展生态产品价值实现机制试点,通过推进自然资源资产产权流转,发展特色生态农业和乡村休闲旅游,深入开展生态扶贫,探索农村普惠金融,促进农村地区经济社会和生态环境协调发展,构建人与自然和谐共生的新格局,实现百姓富、生态美的有机统一。

有利于满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。开展生态产品价值实现机制试点,全面落实主体功能区战略,优化生产、生活、生态空间,积极推进海绵城市建设,打好污染防治攻坚战,保护和提升生态资产,使天更蓝、水更清、山更绿,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

三、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,牢固树立“两山”理念,紧紧围绕“提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”主线,以建设宜居宜业宜游的幸福抚州为目标,以构建生态产品价值核算体系、标准及认证体系、价值实现支撑体系为重点,加快培育一批生态优势品牌和特色产品,积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现路径,创新生态产品价值实现机制,为建设美丽中国和富裕美丽幸福现代化江西打造“抚州样板”。

(二)基本原则。

——生态优先,绿色发展。统筹推进山水林田湖草综合治理,通过保护与修复生态环境,提升生态资产,增强生态产品供给能力。在确保生态安全的前提下,探索生态产品价值实现有效路径。

——市场化运作,全社会参与。通过政策引导和机制协调,建设和培育市场,引导多元主体参与,发挥市场在资源配置中的决定性作用。鼓励社会力量参与生态建设和环境保护,提供更多优质生态产品。

——使用者付费,供给者受益。推进生态资产的有偿使用,健全生态保护补偿机制。保护好绿水青山,让生态产品使用者付费、供给者获益,促进保护者和受益者良性互动,调动全社会保护生态环境的积极性,实现富民惠民。

——先行先试,规范有序。创新思路,大胆尝试,积极探索生态产品价值实现的多元路径。不断完善政策法规,健全技术标准,保障试点工作有序开展。

(三)试点目标。

——建立生态产品价值核算体系。2020年底前建立一套科学、合理的生态产品价值核算标准、核算评估机制和核算结果应用机制;2021年底前将上述机制应用于生态补偿和市场交易等方面。

——形成生态产品价值实现模式。2020年底前依托物质供给、调节服务、文化服务三大类生态产品优势,发展特色生态农业、绿色工业、生态旅游业、生态文化产业,促进生态调节服务产品有效开发,探索生态产品价值实现路径;2021年底前形成一批可复制、可推广的“抚州模式”“抚州经验”,实现生态环境质量和居民收入同步提高,生态产品价值和地区生产总值同步增长;2021年全市生态产品价值实现率达20%以上。

——建立生态产品价值实现制度体系。2020年底前,在完善自然资源资产产权体系的基础上,建立健全自然资源资产与生态产品交易、绿色金融服务等体制机制;2021年底前建立市场化生态补偿、社会资本参与生态保护等体制机制。

四、重点任务

(一)建立生态产品价值核算体系。

1.建立生态产品价值核算标准。

完善抚州市生态资产和生态产品目录清单,建立抚州市生态产品数据库。与国内外高等院校、科研院所和公益组织等开展合作,综合考虑生态产品的类型、生态保护与产品开发成本、市场需求等因素,科学研究生态产品价值核算技术方法,制定生态资产与生态产品核算指标体系、标准、规范。

2.建立生态产品价值核算评估机制。

加强核算标准的推广与应用示范,2020年在抚州市重点生态功能区和农产品主产区各选择1个县(区),完成县域范围的生态产品价值核算;2021年完成抚州市所有县(区)的核算工作;2022年,形成一批经验、做法,在全省和长江经济带其他沿江省市复制推广。建立生态产品价值定期核算与发布制度,每两年核算一次生态产品价值量,掌握抚州市及所辖各县(区)生态产品价值、供给状况及动态变化趋势。

3.建立生态产品价值核算结果应用机制。

建立生态产品价值核算结果目标考核制度,探索将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入抚州市各县(区)目标考核统计指标体系。探索建立生态产品价值核算结果的市场应用机制,将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿等的重要依据。

(二)探索多元生态产品价值实现路径。

1.依托技术创新提升物质产品价值。

推广水生态修复技术。利用食藻虫引导的水生态修复技术,复合生态滤床、底泥生物氧化、生物多样性调控等技术,修复城乡污染和退化水体,提升水生生态系统净化功能;将水生态修复同水经济结合,生产有机水产品,满足高端市场需求,实现水产品价值提升;在确保防洪安全、供水安全、保护水生态和水环境的前提下,适度发展水域文化旅游、观光游憩和清水游乐,实现水域生态治理向水域经济效益的转化。

发展绿色加工技术。依托良好的自然生态环境,建设高标准白莲、毛竹、油茶、森林药材、香榧、猕猴桃等农林产品种植示范基地,不断提升产品质量;强化技术引进和创新,注重产业融合,形成原料种植、食品加工、食品包装、产品销售等完整产业链;做大做强农业产业化龙头企业,采用低耗、高效、清洁化的绿色深加工技术,对绿色农产品进行精深加工,提高产品附加值。

推广智慧农业技术。利用基于物联网、大数据、云计算的智慧农业技术,提高农业精细化水平,提升自动化程度,实现种养过程的精准管理,保障农产品的产量和品质;构建基于区块链技术的农产品溯源体系,实现对农业生产、流通、销售过程的信息管理和农产品质量溯源管理;推广农业标准化生产,实现种植、加工、旅游观光及有机产品市场服务深度融合,提高产业市场竞争力。

2.打造区域品牌提升生态产品价值。

打造区域公用品牌。编制农产品公用品牌战略规划,对品牌命名、定位、理念、符号系统、渠道构建、传播策略等进行全面策划;建立区域公用品牌质量标准体系,运用有机产品、良好农业规范等质量认证工具,提升区域公用品牌的权威性;成立生态农业协会,创建覆盖全区域、全产业、全品类的农业区域公用品牌,建立产品和企业数据信息系统,加强质量控制和授权使用管理,建立企业质量信用体系和区域公用品牌进入与退出机制;采取“母子品牌”的运作方式,加快区域内优质品牌整合,培育一批品牌示范企业,形成产业集群。

做强地理标志产品。以“南丰蜜桔”“广昌白莲”“崇仁麻鸡”“资溪白茶”“东乡白花蛇舌草”“黎川茶树菇”“乐安竹笋”等知名区域地理标志产品为重点,推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,推进土地流转和农民参股,适度提高种植养殖规模,提升规模效益;制定种植养殖技术规范,推行标准化生态有机种养模式,建立生产、销售全过程溯源体系,加强对第三方认证机构的监管,提升和保障产品品质;引进农产品龙头企业,开发高附加值的营养保健、药用等高端产品,提升产品品牌效益。

3.依托文化资源挖掘生态文化价值。

复兴中医药文化。挖掘“建昌帮”药业非物质文化遗产和“旴江医学”传统中医价值;大力扶持中药龙头企业,推进道地中药材基地建设,鼓励规模化种植;积极争取建立中药材检验检测中心和交易中心,推进中医药企业与国内一流高校和研究机构深入合作,促进中医药科研成果转化;打造热敏灸产业基地,建设中医药康养基地,推动养老与医疗、旅游等产业融合发展;借助学校、医院、社区、酒店、媒体等载体进行文化传播,推动中医药传统文化传承。

传承戏曲文化。做大做强“汤显祖戏剧艺术”品牌,将抚州市打造成中国戏都;创建汤显祖戏曲文化传承和创新示范区,开展中国(抚州)汤显祖戏剧节、戏剧论坛等系列文化活动,建立“宜黄戏”“抚州采茶戏”“南丰傩舞”“广昌孟戏”等非物质文化遗产名录体系;兴建抚州市地方戏曲等一批非物质文化遗产传习所,培养文化传承人;积极筹建汤显祖艺术传媒学院,开展同国内知名院校的交流合作;推动旅游景点开展当地特色戏曲表演项目,创新融入自然生态环境的戏曲表演形式,依托三翁花园等已有公园,打造戏曲主题公园,促进戏曲与旅游融合发展;推动生态文化创意产业发展和文化创意产品销售,带动文化体验消费,推动戏曲文化的价值转化。

挖掘古村落历史文化。鼓励抚州市成立古村落保护利用基金,推广金溪县“拯救老屋行动”项目,采取政府与产权人共同出资模式拯救古建筑,引入专业团队对古村落进行科学规划、修复,引导培育多元化新业态;加强名镇古村的保护利用,支持建成一批各具特色的4A级以上乡村旅游示范点,打造抚州古村落全国文化旅游示范区;开发传统文化创意产品,挖掘“手摇狮”“傩舞”等传统村落文化遗产价值,开展古村落历史和传统文化主题活动,充分挖掘古村落旅游价值。

做精红色文化。加快提升建设广昌高虎脑第五次反围剿旧址、沙子岭毛泽东旧居,南丰康都会议旧址,黎川苏维埃闽赣省委旧址,宜黄黄陂、东陂第四次反围剿旧址,金溪左坊红色后龚,东乡王震旧居,乐安登仙桥、邓小平旧居等一批红色旅游景区。挖掘和保护红色旅游资源,实施“经典故事”工程,传播红色文化,组织开发红色精品线路,支持红色旅游项目建设,改善提升红色旅游景区、景点基础设施和服务设施条件,带动乡村走向富裕。

弘扬理学文化。挖掘保护研究好理学文化,形成弘扬和传播以理学文化为特色的优秀传统文化品牌;推进理学文化资源与抚州市各类“文化旅游节”、旅游示范基地的深度融合;将理学文化与中小学生研学教育实践活动相结合,加快推进传统理学文化“进乡村、进社区、进家庭”“进机关、进企业、进学校”,提升全民文化素养,建设理学文化展览馆等教育场所。

4.依托优质生态资产发展生态友好型产业。

发展生态适宜型工业。依托清洁空气、洁净水源和适宜气候,引进龙头企业,发展工业气体和高端饮料制造、生物医药、大数据等产业和装配式建筑业,形成产销经营一体化网络,提高产品市场价值;利用生态系统的空气净化、水质净化和气候调节服务,减少空气过滤、水处理和数据处理设施负荷,延长设备使用寿命,有效降低生产和运营成本;充分利用当地丰富的生物质资源和生活垃圾、畜禽类便,积极发展垃圾发电和生物天然气等节能环保产业,降低环境污染,推动循环经济发展;通过加大技术改造和创新的投入,推行清洁生产,形成企业发展、生态产品价值转化、生态环境保护的良性循环,推进绿色产品认证及标识体系建设。

做强林下经济产业。大力推进林下种植,充分利用抚州市丰富的林下资源发展种植业,结合当地气候特征,因地制宜开展林业香料产业、森林药材产业、森林食品产业等林下种植产业;大力发展林下养殖,充分利用林下空间发展立体养殖,做大做强林下养殖业,培育和扶持林下养殖龙头企业,带动林下养殖业发展;积极发展森林景观利用产业,以自然保护区、森林公园、湿地公园和林业产业基地为依托,充分发挥森林生态公共服务功能。

壮大生态旅游产业。坚持“在保护中开发,在开发中保护”理念,借鉴大觉山生态旅游开发模式,以军峰山国家森林公园、麻姑山景区、金竹飞瀑等为重点,依托龙头企业进行保护性开发;依据自然生态条件对景区进行合理的功能分区、旅游线路设计、旅游服务设施规划,减少人工建筑规模,最大程度保护植被;充分利用各类自然生态系统的特点,因地制宜开发观光休闲游、探险游、科普游等旅游项目;将景区开发与生态型新农村建设结合,采取村民入股参与开发,从森林生态产品经营收入中安排专项支持森林生态效益补偿等形式,拓展旅游开发资金来源,共享旅游资源收益。

创新发展康养产业。依托水源清洁、气候适宜、空气负氧离子含量高等生态优势,大力发展森林和田园风光养老、禅修养老和温泉养老,推动全国医养结合试点市建设;引导和鼓励社会资本参与康养产业,开展医疗、禅修、运动、休闲康养等主题活动,打造康养产业区域公用品牌;建设中医药康养、温泉康养、禅修养生等示范基地,实施一批康养示范项目,推动健康养生养老与医疗、教育、体育、旅游等产业融合发展;建立森林生态产品有偿使用机制,实现森林生态建设可持续发展。

(三)建立健全生态产品价值实现体制机制。

1.建立生态产品标准体系和质量认证结果采信机制。

围绕生态产品的生产与供给,基于绿色产品体系,运用有机产品、良好农业规范等质量认证工具对生态产品开展合格评定活动,探索建立采信认证结果推动生态产品价值实现机制。组建生态产品标准制定委员会,对标国际国内先进标准,重点围绕生态精品农业、公用区域品牌等构建覆盖全产业链的地方标准体系,保障生态产品质量。健全认证有效性评估与监督机制,建立抚州市生态产品信息平台,加强认证全过程信息采集和信息公开,推动认证结果及产品的市场监督和社会监督。加强对已认证企业的信贷、技术、销售网络等支持力度,提升区域生态产品品牌竞争力。

2.探索建立生态资产与生态产品交易机制。

开展生态资产与生态产品市场交易的体制机制建设,形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。在不动产统一登记基础上,对山水林田湖草等自然资源的用益物权进行梳理,明晰可用于交易的产权。创新农垦土地资产配置方式,推动国有农垦土地确权发证,推进农垦土地资产和资本化。积极争取设立江西生态资产与生态产品(抚州)交易中心,以第三方机构确定的生态资产与生态产品核算结果为基础,探索开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点。建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度,制定交易行为与资金管理等配套政策,为生态资产与产品交易市场化建设提供保障。

3.建立绿色金融服务体系。

以生态资产确权与资本化、生态产品核算以及市场交易为基础,推动各类金融机构在生态产品开发方面的合作,建立“一站式”绿色金融服务平台,构建普惠金融、绿色债券、生态基金、生态保险组成的绿色金融服务体系。借助区块链技术,开展以大数据技术为基础、符合监管要求的市场化企业征信服务,支持信用评级机构依法依规开展业务并加强外部评级结果应用,探索市场化的风险分担和利益共享机制,夯实绿色金融服务体系基础。发展普惠金融,建立绿色信贷服务体系,创新推出以生态产品为对象的绿色信贷产品,鼓励具备条件的县(区)设立生态产品转贷基金,推动市县两级设立生态产品贷款风险补偿资金,与银行机构、贷款主体形成合理风险分担机制,组建专业化公司或依托现有机构、平台,推动村集体组织和大企业为农户个人信用提供担保,促进农户和小微企业分散的生态资产产权和产品收益权的整合与抵押、质押融资,探索建立“银行+村合作基金+林农”的农村集体林权小额贷款模式,试点生态补偿收益权质押贷款机制,推动生态保护、修复与利用等方面的融资。鼓励符合条件的企业发行绿色债券,募集资金用于支持生态友好型产业发展。建立“绿碳美元基金”等生态基金,采取“政府引导、社会参与、国际协同”的原则设计股权结构,由专业化公司运作,重点支持基于生态环境保护与修复的生态产品价值实现项目。打造生态保险,探索生态产品价格指数保险、绿色产品质量安全保险和贷款保证保险等创新产品,扩大生态保险对生态产品开发的覆盖面。通过绿色金融服务体系的构建,为生态产品价值实现提供资金保障。

4.探索市场化的调节服务有偿使用与生态补偿机制。

开展与完善水质净化、水源涵养和固碳服务有偿使用和生态补偿。建立多元化多渠道的补偿资金筹措机制;制定补偿资金分配办法,根据各县(区)断面水质监测结果和变化情况、水资源使用量和使用效率,结合生态产品价值核算结果,确定资金补偿标准。以大型高能耗、高水耗和高碳排放企业为试点,探索试点地区同发达地区间跨省、跨市的固碳和水源涵养服务点对点购买机制。

5.探索社会资本参与自然保护地建设机制。

建立政府引导,公益组织、企业和个人参与的公益保护地管理模式,积极引入公益组织力量,推动建立以中华秋沙鸭、南方红豆杉、野生稻等为保护对象的公益保护地;健全完善自然保护地内自然资源资产特许经营权制度,按照谁修复、谁受益的原则,探索赋予一定期限的自然资源使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复;通过租赁、置换、地役权合同等方式推动保护地商品林赎买和公益林收储,鼓励企业、个人出资开展碳汇林建设;引导社区居民参与公益保护地的共建共管,拓展农户参与生态管护的生态就业途径。

(四)建立生态产品价值实现支撑体系。

1.构建生态保护与环境治理支撑体系。

严格划定生态保护红线并加强监管,确保市域生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。实施生物多样性保护重大工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,加强马头山自然保护区、抚河源湿地公园、岩泉国家森林公园等自然保护地的建设与管理,加强生物多样性保护。加大对生态公益林、天然商品林的保护和补偿力度,提升森林质量。推进抚河流域水环境综合治理示范项目,支持开展山水林田湖草生态保护与修复试点工程。加强垃圾生态化处理,提升垃圾资源化利用水平。加快推进城市污水管网建设,提升城市生活污水集中收集效能。在相关规划实施及建设项目开工前,依法履行环境影响评价程序,实现有序开发,在开发建设过程中,严守生态保护红线,最大限度减少对生态环境的影响。

2.构建互联互通基础设施支撑体系。

以生态产品价值实现为目标,充分利用昌福(莆田)铁路,实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路在江西、福建的串联。支持规划建设吉武温铁路,支持南昌—莆田高速公路建设,推进抚州机场建设,进一步改善区域对外交通条件。发挥交通在乡村振兴、全域旅游中的连接作用,支持抚河流域生态文化旅游走廊项目。强化能源基础设施建设,支持光伏、风力和生物质能发电、生物天然气等清洁能源产业发展。推进廖坊灌区二期工程建设,改善灌区农业生产条件。开展5G通信网络基础设施建设,拓展5G网络运用。

3.构建市场化服务支撑体系。

立足海西综合物流园,构建生态产品物流网络,建设区域性现代物流中心和重要物流节点城市。支持抚州市地区铁海联运集装箱班列和中欧班列常态化运行,并根据实际需要申请设立综合保税区或保税监管场所,推动优质农产品走向国际市场。在农产品主产区建立生鲜物流配送中心,推动各类物流企业把服务网点延伸至乡村,实现生态产品产地和消费市场物流的高效对接。探索推进基于大数据社会化协同管理服务,提升商贸、金融、物流、文化、旅游等行业社会服务能力。利用抚州市“生态云”平台开展森林、耕地、湿地、河湖等生态资产及相应生态产品的定期调查、核算和发布,建立林业、水利、生态环境、地质灾害等防灾、减灾、避灾应急体系。

4.构建科技人才支撑体系。

深化与中国科学院、南昌大学、江西财经大学、保尔森基金会、大自然保护协会等国内外专业机构、高等院校和科研机构合作,建立交流合作长效机制,构筑绿色科技创新产学研一体化和科技创新成果产业化技术支撑体系。深入实施“赣抚才子3333”人才引进计划,制定配套政策,引进生态产品价值实现领域的高层次人才和团队。通过培训交流、项目合作等方式,培育提升生态产品价值实现领域相关人员的能力与水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

省推动长江经济带发展领导小组办公室(设在省发展改革委)牵头加强与国家有关部委沟通对接,强化统筹协调,积极推进抚州市生态产品价值实现机制试点工作。抚州市政府成立生态产品价值实现机制试点工作推进领导小组,明确工作机构和人员配备,按照本方案确定工作任务,制订阶段性实施计划和年度重点推进任务,开展阶段性评估和终期评估,加强组织实施,确保落地见效。

(二)加强政策支持。

支持抚州市开展市场化的生态补偿机制试点和生态产品价值考核制度探索;在现有优惠政策基础上,加大对抚州市基础设施、资源能源节约、生态建设和环境保护、抚河流域生态保护及综合治理、生态产品价值第三方评估机构、江西生态资产与生态产品(抚州)交易中心和大数据基地建设等重点项目的支持;支持抚州市成立绿色发展基金,发行绿色债券,鼓励银行、保险等金融机构依法合规加大对产业转型升级、资源节约、环境保护、生态建设及科技创新等项目的信贷投放力度;支持搭建银企交流对接平台,完善农村金融与保险服务;支持符合条件的生态产品价值实现模式创新,推动成果应用示范,开通项目、土地审批绿色通道。

(三)加强资金支撑。

构建生态产品价值实现机制试点建设资金扶持政策体系。积极争取国家相关部门在交通运输、能源、水利、通信等重大基础设施建设中给予资金政策支持;省相关部门在安排相关专项资金时给予倾斜。抚州市要加大对生态产品价值实现机制试点工作的投入,充分发挥财政资金的撬动作用,建立多元化投融资体系,引导社会资金投入有一定收益的生态保护与生态产品开发项目。对生态产品核算体系、路径探索等方面的工作予以必要的经费保障。优化和整合各类资金,加强监管,提高资金使用效益。

(四)加强法治保障。

建立完善省、市不同层面的制度体系,建立健全生态产品价值核算标准化方法与核算结果应用和管理、资源有偿使用和生态补偿、生态产品生产过程管理、生态产品供给市场管理、生态环境损害赔偿等制度体系。深化生态环境综合行政执法改革,加大生态综合执法力度,推动乡镇执法改革,建立健全乡镇政府与县级执法部门综合执法机构沟通协调机制。推动设立环境损害司法鉴定机构,满足司法、社会、民众以及市场对环境损害司法鉴定工作的需求。抚州市试点重大改革措施突破现有法律、行政法规和国务院部门规章规定的,要按程序报批,取得授权后实施。

(五)加强全社会参与 。

利用“绿宝”碳普惠制公共服务平台和“生态杯”创建活动,鼓励生活垃圾分类、绿色出行等绿色低碳的生活方式,充分发挥社会各界创新实践的积极性,推动生态文化进机关、进企业、进学校、进社区,加快形成绿色价值观、消费观、发展观。充分发挥电视、广播、报纸、互联网等各类媒体的宣传主阵地作用,深入解读生态产品价值实现机制的内涵和目标,积极宣传试点建设的进展和成果,总结推广好经验、好做法,为建立生态产品价值实现机制提供良好的舆论氛围。

附件: 抚州市生态产品价值实现机制试点重点任务清单附件抚州市生态产品价值实现机制试点重点任务清单

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